BRUXELAS (AP) – Os líderes da União Europeia concordaram na sexta-feira em conceder à Ucrânia um enorme empréstimo sem juros para satisfazer as suas necessidades militares e económicas durante os próximos dois anos.
Os chefes de Estado do bloco de 27 países planeiam utilizar parte dos 210 mil milhões de euros (246 mil milhões de dólares) em activos russos congelados na Europa, principalmente na Bélgica. Mas, apesar de terem trabalhado durante toda a noite e até à manhã de sexta-feira, não conseguiram convencer a Bélgica de que o seu país estaria protegido da retaliação russa se apoiassem o plano de “empréstimo para reparações”.
Escolheram uma alternativa: contrair empréstimos de 106 mil milhões de dólares nos mercados de capitais.
Depois de quase quatro anos de guerra, o Fundo Monetário Internacional (FMI) estima que a Ucrânia necessitará de 137 mil milhões de euros (161 mil milhões de dólares) em 2026 e 2027. O governo de Kiev está à beira da falência e precisou desesperadamente do dinheiro na Primavera para pagar tudo, desde munições a reparações de infra-estruturas.
Aqui está o que você precisa saber sobre empréstimos.
A UE cobrirá a dívida
A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, apresentou duas propostas na cimeira de quinta-feira para manter a Ucrânia à tona.
O primeiro plano é utilizar alguns dos 210 mil milhões de euros (246 mil milhões de dólares) em activos russos congelados na Europa, principalmente na Bélgica. Os fundos foram congelados devido às sanções da União Europeia impostas a Moscovo depois de o país ter lançado uma guerra em grande escala em 2022.
Líderes como o chanceler alemão Friedrich Merz e o presidente francês Emmanuel Macron apoiam a primeira opção, especialmente porque esse método de financiamento requer o apoio de dois terços dos 27 países da UE.
Espera-se que essa maioria seja muito mais fácil de alcançar politicamente do que a unanimidade exigida pelo tratado básico da UE para a segunda opção: pedir dinheiro emprestado aos mercados de capitais.
Mas durante toda a longa noite, o primeiro-ministro belga, Bart de Wever, recusou-se a ceder o empréstimo para reparações. Foi a Hungria, cujo líder, Viktor Orbán, há muito que se opõe ao apoio de Bruxelas à Ucrânia, que chegou a um compromisso.
O Conselho Europeu disse que usaria o Artigo 20 do Tratado Europeu para permitir que a UE assumisse dívidas por um empréstimo sem juros à Ucrânia.
Esta é uma solução mais simples e possivelmente mais segura em comparação com um empréstimo para reparação. Isto também é semelhante à forma como a UE contraiu 750 mil milhões de euros em dívidas na sequência da pandemia da COVID-19 para o seu enorme fundo de recuperação económica. Os grandes empréstimos tornaram-se uma marca registrada do governo de von der Leyen.
Outliers são protegidos de encargos financeiros
Nem todos os países aprovaram o pacote de empréstimos. A Hungria, a Eslováquia e a República Checa recusaram-se a contrair dívidas à Ucrânia, mas foi alcançado um acordo no qual não bloquearam o pacote de empréstimos e lhes foi prometida protecção contra quaisquer consequências financeiras.
Orbán, que é o aliado mais próximo do presidente russo Vladimir Putin na Europa, reivindicou uma dupla vitória na cimeira num post no X.
“Não permitimos que a Europa emitisse uma declaração de guerra à Rússia utilizando activos russos” e “conseguimos proteger as famílias húngaras” de dívidas adicionais, disse ele. Ele estima que as perdas que a Hungria terá de suportar são de 1.000 mil milhões de HUF ou 3 mil milhões de dólares.
Orbán elogiou a cooperação da Hungria, da Eslováquia e da República Checa, todas elas isentas dos encargos financeiros dos empréstimos para permitir a unanimidade exigida pelo tratado da UE.
Mas o primeiro-ministro checo, Andrej Babiš, distanciou-se na sexta-feira das posições anti-ucranianas da Eslováquia e da Hungria durante a cimeira e disse que Praga não poderia arcar com a dívida adicional.
A utilização de ativos russos ainda está em discussão
Os planos para utilizar activos russos congelados foram paralisados na cimeira porque De Wever os rejeitou como legalmente arriscados. Ele alertou que isto poderia prejudicar os negócios da Euroclear, a câmara de compensação financeira com sede em Bruxelas que detém 193 mil milhões de euros (226 mil milhões de dólares) em activos congelados.
A Bélgica ficou abalada na sexta-feira passada, quando o Banco Central da Rússia abriu um processo contra o Euroclear para impedir que quaisquer empréstimos fossem feitos à Ucrânia com o seu dinheiro.
Mas embora os empréstimos para reparação tenham sido excluídos, a utilização de activos congelados continua a ser uma opção.
A União Europeia disse que os bens permaneceriam congelados até que a Rússia pagasse as reparações de guerra à Ucrânia. O presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, disse que custaria mais de 600 mil milhões de euros (700 mil milhões de dólares).
“Se a Rússia não pagar a compensação, utilizaremos – em plena conformidade com o direito internacional – os bens imóveis da Rússia para reembolsar o empréstimo”, disse Merz.
Os líderes da UE concordaram que “o empréstimo só será reembolsado pela Ucrânia depois de a Rússia compensar a Ucrânia pelos danos causados pela sua guerra de agressão. Até então, os activos da Rússia permanecerão imóveis e a UE reserva-se o direito de os utilizar para reembolsar o empréstimo, de acordo com a UE e o direito internacional”, segundo um comunicado.
O Presidente do Conselho, Costa, disse que a UE “reserva-se o direito de utilizar os seus bens imóveis para reembolsar este empréstimo”.
Poucos acreditam que o presidente russo, Vladimir Putin, pagará uma compensação, para que os bens possam permanecer na Europa e serem levados para a Ucrânia.
Para que será usado o empréstimo?
Numa conferência de imprensa sexta-feira em Varsóvia, Zelensky disse que o empréstimo dava à Ucrânia “segurança financeira para os próximos anos” e disse que seria usado para reconstrução ou armamento.
“Se a Rússia atrasar esta guerra – e este é o sinal que o mundo inteiro ouve de Moscovo, porque continuam a ameaçar-nos – usaremos estes fundos para a defesa, se a guerra continuar”, disse ele. “Se o mundo forçar a Rússia a fazer a paz, usaremos estes fundos exclusivamente para a reconstrução do nosso país.”
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Os redatores da Associated Press Karel Janicek em Praga, Justin Spike em Budapeste e Illia Novikov contribuíram para este relatório.
