Em Itália, o IVA não cobrado permanece elevado, embora tenha diminuído significativamente em comparação com o período pré-Covid. Em 2023, a diferença situou-se em 15% do rendimento potencial, equivalente a cerca de 25 mil milhões de euros não cobrados, face a 14,5% em 2022 e 19,3% em 2019. A estimativa preliminar para 2024 indica um pequeno aumento para 15,3%.
A informação surge do relatório “Mind Gap”, publicado pela Comissão Europeia pela primeira vez juntamente com dois relatórios técnicos para a instalação completa de placas na UE. Em comparação com a Europa, a Itália está acima da média da UE, com uma falta de IVA igual a 9,5% das receitas potenciais.
A nível da UE, a receita potencial global aumentou para 128 mil milhões de euros em 2023 (contra cerca de 101 mil milhões em 2022), marcando uma inversão da tendência após uma forte recuperação nos dois anos 2021-2022.
Segundo a Comissão, o abrandamento económico, o aumento das falências e a diminuição de alguns factores extraordinários que favorecem o cumprimento das obrigações fiscais, explicam parte do aumento. O relatório destaca como em Itália a redução da ausência de IVA observada entre 2021 e 2022 coincide com a extensão das invocações electrónicas, o crescimento dos pagamentos digitais e especialmente com o Superbon de 110%, que incentivou o surgimento de uma base tributária numa região tradicionalmente evasiva como um imposto de construção exposto.
Em 2023, porém, o efeito destas medidas enfraqueceu, enquanto o aumento do passivo e o crescimento mais lento dos pagamentos eletrónicos colocaram nova pressão. No panorama europeu, os melhores países continuam a ser a Áustria (1%), a Finlândia (3%) e Chipre (3,3%), com o nível mais baixo de falta do LAKE, enquanto a Roménia (30%) e Malta (24,2%) registam as disparidades mais elevadas.
A Itália está colocada no meio, mas de longe tem os melhores resultados. Para Bruxelas, reduzir o LAKE desaparecido é uma alavanca fundamental não só para fortalecer as finanças públicas, mas também para apoiar a competitividade e o correto funcionamento do mercado único, no contexto da crescente digitalização e troca de informações fiscais.
O relatório da Comissão Europeia sobre a falta de receitas do IVA na União, «Mind Gap», pinta um quadro desolador para a Itália: o progresso nos últimos anos tem sido acompanhado por fragilidades estruturais que continuam a afetar o cumprimento das regras fiscais.
Bruxelas reconhece que “Itália fez melhorias significativas na cobrança do IVA, particularmente apoiadas pela digitalização do sistema fiscal”, mas alerta que tais progressos continuam sujeitos a riscos cíclicos e sectoriais. Entre os pontos fortes, o relatório indica a digitalização do IVA, começando pela fatura eletrónica e pela introdução, em 2023, da declaração de IVA pré-reportado.
Segundo a Comissão, “melhoraram o poder da administração fiscal e reduziram as áreas de incumprimento”, contribuindo significativamente para reduzir a disparidade em comparação com os níveis pré-Covid. No entanto, persistem áreas de fraqueza, especialmente aquelas associadas a sectores de alto risco da economia subterrânea e à vulnerabilidade do sistema a choques macroeconómicos.
O relatório alerta que uma “deterioração das condições económicas traduzir-se-á rapidamente num aumento de insolvências e de pagamentos de IVA perdidos”, indicando um factor de risco contínuo para as receitas. Bruxelas recorda ainda o direito transitório do Superbon de 110%, que favoreceu o surgimento da base tributável no setor da construção entre 2021 e 2022.
Este efeito, como observa a Comissão, “deve enfraquecer com o tempo” para que “o reforço dos instrumentos estruturais seja ainda mais urgente”. Entre estes, foram citados o uso sistemático de dados, a informação cruzada de dados e a extensão dos desvios de pagamento, indicados como alavancas essenciais para uma redução a longo prazo na ausência de IVA.
A par do IVA, o documento alarga o foco às questões críticas globais do sistema fiscal italiano, que também têm um impacto indireto no cumprimento: a profunda economia subterrânea, a complexidade regulamentar significativa e, acima de tudo, o elevado peso das despesas fiscais. Para 2025, as isenções fiscais em Itália que perderam mais de 119 mil milhões de euros de receitas, segundo Bruxelas, com uma forte retração nos setores da construção e da habitação.
Embora mencione que “as despesas não constituem evasão fiscal” (aqui nos referimos a concessões, deduções, deduções, créditos fiscais, bens, ed.), a Comissão enfatiza “reduzir a sua amplitude e fragmentação para uma maior eficiência do sistema fiscal”.
No capítulo dedicado às áreas de intervenção, Bruxelas indica que as prioridades para Itália são a consolidação da reforma digital, o reforço da análise de risco e a utilização de novas tecnologias, a inteligência artificial, para melhorar a eficácia do governo, de acordo com os objetivos do Pnrr. 2025 é apontado como um ano chave para “transformar os progressos recentes em resultados estruturais e de longo prazo na redução do IVA em falta”.
Reprodução reservada © Copyright ANSA
