TL, DR *
A China trata os dados como um factor de produção e não como um activo privado ou empresarial, e está a construir uma infra-estrutura económica em torno deles: trocas de dados organizadas, mais de 30 novos padrões esperados em 2026, e uma Rota da Seda Digital que exporta estruturas governamentais juntamente com hardware de telecomunicações para promover as nações. Durante uma década, a UE implementou o RGPD como uma norma global para a protecção de dados, mas o modelo chinês de Bruxelas não pode oferecer nada: as estradas, as infra-estruturas, os centros de dados e as trocas necessárias para o funcionamento da economia de dados. O país que construir a infra-estrutura definirá o padrão.
A União Europeia trata da privacidade de dados. Os Estados Unidos tratam-no como um activo corporativo. A China trata-o como um elemento de produção, um recurso económico nacional equivalente à terra, trabalho, capital e tecnologia. Esta distinção, que parece abstracta, dá ao governo uma estrutura diferente de tudo o que Bruxelas ou Washington construíram, e é ao modelo chinês, e não ao europeu, que grande parte do mundo em desenvolvimento se assemelha.
Desde o final de 2025, Pequim tem perseguido o que chama de iniciativa “AI-plus”, uma estratégia agressiva de adoção de IA em todos os setores com dados no seu centro. A Administração Nacional de Dados, criada em 2013, organizou três conferências nacionais de dados e designou sete províncias como Zonas Piloto de inovação na Economia Digital. Com mais de 30 novos padrões que abrangem dados públicos, infraestrutura de dados, agentes de IA, dados principais e dados de catálogo com previsão de publicação em 2026, a China não é o único padrão de dados. Constrói toda uma infra-estrutura económica à sua volta.
estrutura
Informações do governo chinês Baseia-se no que os profissionais do direito chamam de estrutura “3+1=4”: três leis fundamentais, a Lei de Cibersegurança, a Lei de Segurança de Dados e a Lei de Proteção de Informações Pessoais, um regulamento administrativo, o Regulamento sobre Gestão da Segurança de Dados em Redes, a ser implementado através de quatro regras específicas. A agência estabelece agora um regime para fluxos transfronteiriços em que a identidade do processador de dados, os tipos de dados envolvidos e o nível de transferências de saída determinam se os três principais mecanismos de exportação são utilizados: avaliação de segurança, acordos contratuais padrão ou certificação de proteção de dados pessoais.
O PIPL, que entra em vigor em novembro de 2021, é frequentemente comparado ao GDPR. A comparação é enganosa. O GDPR prioriza os direitos individuais e a transparência sob uma estrutura jurídica democrática. O PIPL prioriza a liderança do Estado e a segurança nacional sob um modelo de governo onde a informação pública é controlada e o direito do indivíduo à privacidade é garantido. Os dados são regulamentados por ambas as leis. Eles o direcionam principalmente para um fim diferente.
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A Lei da IA da UE entrou em vigor com a ambição de estabelecer um padrão global para a governação da IA, e a sua abordagem, classificação de risco, requisitos de transparência e proteções dos direitos fundamentais, a mesma filosofia que produziu o RGPD: direitos individuais em primeiro lugar, benefícios económicos em segundo. O quadro da China inverte essa prioridade. Primeiro benefício econômico. A segunda é a segurança do Estado. Cada terceiro certo. A questão é: para que você vai usar o resto do mundo?
Trocas
Uma característica fundamental da abordagem da China é a criação de intercâmbios de dados: um mercado organizado onde os dados são negociados e vendidos como uma mercadoria. Xangai, Shenzhen, Pequim, Guiyang e Guangzhou operam trocas de informações onde empresas e administrações governamentais listam produtos, negociam preços e realizam transações sob termos padronizados. A Shanghai Data Exchange listou mais de 5.000 produtos de dados até 2025. O volume combinado de transações nas principais bolsas da China é estimado em 87,7 bilhões de yuans em 2022 e deverá atingir 515,6 bilhões de yuans até 2030.
Não existe infra-estrutura comparável na Europa ou nos Estados Unidos. A Lei de Dados da UE promove novas regras para dar aos utilizadores mais controlo sobre os dados dos dispositivos conectados, mas não cria esse comércio de dados. A abordagem americana deixa as transacções de dados quase inteiramente para os mercados privados, sem infra-estruturas federais de troca de dados e sem gestão nacional de dados equivalente à NDA da China. A China está a construir canalizações para uma economia da informação que lida com informações sobre o comércio de classes de activos, incluindo transacções, máquinas antigas, contratos regulamentares e supervisão regulamentar. A única grande economia está fazendo isso em escala nacional.
Na exportação
A Rota da Seda Digital da China, parte da iniciativa tecnológica Belt and Road, assinou acordos de cooperação digital com mais de 16 países e construiu infra-estruturas de telecomunicações, centros de dados, redes submarinas e redes 5G em todo o Sudeste Asiático, Ásia Central, África e América Latina. A infraestrutura carrega consigo o modelo de governança. Os países que construíram infra-estruturas digitais chinesas adoptam frequentemente o enorme quadro de governação de dados da China, não porque Pequim o exija, mas porque a tecnologia e os princípios regulamentares são concebidos para funcionarem em conjunto.
A Administração do Ciberespaço da China forneceu formação aos países parceiros em monitorização da Internet, gestão de conteúdos e informação governamental. As empresas tecnológicas chinesas que operam nos países do Cinturão e Rota são obrigadas pela lei chinesa a recolher determinados dados de servidores na China e a submetê-los a barreiras de segurança, criando um acordo de facto de governação de dados que é dirigido em Pequim. A Lei Europeia das Redes Digitais tenta construir uma infraestrutura digital competitiva, mas fá-lo num quadro que dá prioridade à interoperabilidade e à abertura. A abordagem da China dá prioridade ao controlo e à integração com o seu ecossistema digital.
Num número crescente de países que escolhem entre modelos de governação, a abordagem chinesa tem vantagens práticas. Ele vem com financiamento de infraestrutura. À medida que a tecnologia se torna operacional e acessível. Isso é feito com treinamento e suporte de treinamento. O GDPR, por outro lado, é uma estrutura regulatória sem infraestrutura de software. Diz às regiões para controlarem os dados, mas não ajuda a construir redes para os recolher, reunir e processar.
Concorrência
A sociedade europeia de IA abriu um LLM para desafiar o duopólio EUA-China e a competição tripartida entre americanos, europeus e chineses no acesso aos dados e ao governo da IA é agora uma das características definidoras da política tecnológica global. O modelo americano baseia-se na autorregulação corporativa e em leis setoriais específicas. O modelo europeu baseia-se em constituições abrangentes e em direitos individuais. O modelo chinês baseia-se na direção do Estado, no mercado de dados e no manejo da infraestrutura nacional de dados.
Todo modelo tem pontos cegos. A abordagem americana deixa o indivíduo com uma protecção mínima e cria um quadro regulamentar fragmentado em todo o estado. A abordagem europeia impõe custos de conformidade que prejudicam as empresas mais pequenas e têm sido criticadas por abrandar a inovação. A abordagem chinesa introduz o poder dos dados no Estado e levanta preocupações legítimas sobre a vigilância, a censura e a utilização de dados governamentais como ferramenta de controlo político.
A proposta de reforma de dados do Reino Unido diverge do GDPR, sugerindo que mesmo dentro da tradição democrática ocidental, o modelo universal não se sustenta ao modelo europeu. Os países procuram quadros de governação de dados que correspondam às suas circunstâncias económicas, sistemas políticos e prioridades de desenvolvimento. O modelo da China, que oferece um pacote completo de infra-estruturas, tecnologia, organização e apoio à formação, é uma opção atraente para os governos que pretendem construir uma economia digital sem importar filosofias jurídicas europeias ou o domínio americano.
Apostas
A questão de qual modelo de governança de dados prevalece não é abstrata. Ele determina quem controla as informações de treinamento de IA que alimentarão futuras linguagens de modelos, sistemas autônomos e algoritmos de tomada de decisão. Determina se os dados fluem livremente através das fronteiras ou se são agrupados em repositórios nacionais. Determina se os indivíduos têm controle significativo sobre os dados pessoais ou se esse controle cabe aos estados e às empresas. O modelo da China, com o seu intercâmbio de dados, o seu tratamento dos dados como um factor de produção e a sua integração do governo com a infra-estrutura, foi concebido para garantir que a China tenha acesso aos maiores, mais estruturados e governáveis lagos de dados do mundo. Se outros países adotarem a mesma estrutura, esses tanques ficarão vinculados aos padrões das forças chinesas.
A UE passou uma década transformando o GDPR em uma referência global. Ele conseguiu estabelecer um padrão de privacidade desde o design para que as empresas de tecnologia em todo o mundo se adaptassem. A China está a planear algo mais ambicioso: não apenas estabelecer as regras sobre a forma como os dados são protegidos, mas também construir a infra-estrutura económica para a forma como os dados são valorizados, comercializados e desenvolvidos como um activo nacional. O mundo não pode acompanhar o sistema político da China. Mas pode utilizar a infra-estrutura de dados do governo da China porque é a única que dispõe de estradas, cabos, centros e centrais para fazer o trabalho. Na governação de dados, como noutras coisas, o país que constrói a infraestrutura estabelece o padrão.
