O Ministério do Comércio de Pequim apresentou formalmente um documento de 30 páginas à Comissão Europeia alertando que o seu projecto de Lei de Segurança Cibernética, que tornaria a remoção do primeiro fornecedor, poderia desencadear medidas recíprocas contra empresas europeias na China.
A China ameaçou formalmente a União Europeia com retaliação se uma nova lei abrangente de segurança cibernética levar à exclusão de empresas chinesas, incluindo Huawei e ZTE, das infraestruturas críticas europeias.
O Ministério do Comércio da China apresentou um documento de 30 páginas à Comissão Europeia, anteriormente relatado pelo Postagem matinal do Sul da Chinaalertando eloquentemente Pequim que está preparado para invocar a Lei do Comércio Externo e os Regulamentos de Segurança da Cadeia de Abastecimento do Conselho de Estado, quadros jurídicos que permitem à China restringir o comércio, investigar assuntos externos e impor proibições mútuas às empresas europeias, se as empresas chinesas se envolverem no que chama de tratamento discriminatório.
O documento foi apresentado à Comissão em 17 de Abril. O porta-voz do MOFCOM, Yongqian, confirmou a apresentação numa conferência de imprensa em 24 de Abril, colocando a principal objecção da China à utilização da lei de factores de risco não técnicos, um mecanismo que Pequim argumenta ser uma ferramenta política subjectiva concebida para excluir as empresas chinesas no que diz respeito às propriedades reais de segurança dos seus equipamentos.
O que propõe a Lei da Cibersegurança da UE?
A lei revista da UE sobre cibersegurança, anunciada pela Comissão Europeia em 20 de janeiro, marca uma mudança fundamental na forma como Bruxelas aborda a segurança das redes. A partir de 2020, a rede 5G da UE recomendou a câmera como membro dos fornecedores de alto risco do estado para evitar redes 5G.
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Essa recomendação foi implementada de forma desigual: apenas 13 dos 27 Estados-Membros o tinham feito no momento em que a nova lei foi anunciada, e várias das maiores economias, incluindo a Alemanha, onde a Huawei tinha equipado cerca de 60% dos locais 5G com equipamento até finais de 2024, demoraram a agir.
A nova lei muda a base de uma recomendação para uma obrigação. O parceiro exigiria que os estados implementassem ferramentas concebidas pelos fornecedores para remover fornecimentos de alto risco das redes de comunicações no prazo de três anos após a entrada em vigor da lei.
Também cria um mecanismo ao abrigo do qual a Comissão pode designar um país inteiro como uma ameaça à cibersegurança, o que pode desencadear encerramentos para além das telecomunicações em 18 sectores críticos, incluindo energia, transportes e tecnologia da informação.
A lei não nomeia especificamente a Huawei ou a ZTE, mas a intenção não é clara: a Comissária de Tecnologia da UE, Henna Virkkunen, disse que daria à situação “um meio de proteger melhor as nossas cadeias de abastecimento críticas” e os dados da Strand Consul dão aos fornecedores chineses uma quota da infraestrutura 5G da Europa entre 33% e 40%. A remoção total seria a maior substituição forçada de infra-estruturas de telecomunicações na história europeia.
Um exemplo da assunção de riscos de Pequim
As ameaças de retaliação da China têm um historial documentado. Quando a Suécia proibiu os fornecedores chineses das suas redes 5G em 2020, as receitas da Ericsson na China caíram 46% no ano seguinte.
A empresa nunca recuperou esse negócio. A Nokia, que manteve uma pequena presença no mercado chinês, viu as suas receitas na China caírem de cerca de 2,5 mil milhões de euros em 2018 para cerca de 913 milhões de euros por ano.
Os executivos da Nokia disseram internamente à empresa que estão a pressionar por uma proibição total na China por razões de segurança nacional, com o presidente das redes móveis da Nokia, Tommi Uitto, a declarar publicamente que a quota de mercado chinesa combinada de ambos os fornecedores nórdicos caiu para 3%.
A deformidade é mostrada. Os chineses já restringiram a Nokia e a Ericsson, as duas empresas europeias que mais beneficiam com a proibição da Huawei, ao mesmo tempo que alertam a UE que irá retaliar se formalizar as suas próprias exclusões.
Esse duplo padrão está sendo cada vez mais gritado. O CEO da Nokia, Justin Hotard, comparou a contínua abertura europeia da Huawei com as limitações da China nos mercados europeus, e Ericsson Börje Ekholm avaliou a oportunidade de receita europeia da empresa chinesa como um número significativo, dada a quota de mercado europeia combinada da Huawei e da ZTE.
O exemplo sueco também ilustra o desafio de implementação que a UE enfrenta independentemente da pressão chinesa. O Reino Unido ordenou a remoção da Huawei das redes 5G até o final de 2027. A BT perderá o prazo da rede principal de 2023.
A Alemanha ordenou que a Huawei fosse removida do núcleo 5G até o final de 2026, prazo que foi aplicado à parte da rede da Huawei que não estava presente quando as regras foram anunciadas, permitindo a retenção da rede de rádio da Huawei até 2029. Os aspectos práticos da escala de três anos em todo o euro e de substituição, como observou Light Reading, “ambiciosos e a conformidade não é certa”.
O que Pequim está ameaçando e por quê?
A submissão de 30 páginas da China apresenta quatro argumentos. Em primeiro lugar, o quadro do “risco não técnico” é discriminatório à primeira vista, excluindo empresas por país de origem em vez de demonstrar fraude de segurança. Em segundo lugar, a lei viola os princípios da não discriminação e da proporcionalidade.
Terceiro, designar a China como a “preocupação mundial em matéria de cibersegurança”, se aplicada, alargaria as exclusões muito além das telecomunicações, abrangendo cadeias de abastecimento de energia limpa, automóvel e industrial, onde as empresas chinesas estão profundamente enraizadas no mercado europeu.
Em quarto lugar, as empresas europeias que operam na China, os fabricantes de automóveis alemães com 90 mil milhões de euros em exportações anuais, os fabricantes de chips holandeses, as empresas de luxo e as empresas aeroespaciais francesas, teriam restrições de acesso mútuo.
O mecanismo jurídico citado, a Lei do Comércio Externo da China e os Regulamentos da Cadeia de Segurança do Estado, é o mesmo quadro que Pequim utilizou em disputas tecnológicas anteriores. Restrições comerciais retaliatórias, proibições de agências, investigações sobre entidades estrangeiras e designações de entidades permitem aos EUA expressar publicamente o modelo chinês.
A nomeação de um porta-voz, que a China ainda considera “o diálogo cooperativo como o caminho certo”, é uma formalidade diplomática que acompanha tais submissões formais e coercivas.
Um momento geopolícia carregada
A administração Trump instou simultaneamente a UE a acelerar a remoção da Huawei, ao mesmo tempo que ameaçou impor tarifas sobre as ações coercivas da UE contra empresas de tecnologia dos EUA.
A UE está numa posição em que tenta pressionar Washington sobre a Huawei e não sobre Pequim, ao mesmo tempo que tenta manter relações económicas com ambos.
A Alemanha, o estado membro com maior peso em dúvida, tanto em termos de infraestrutura da Huawei como de exposição ao mercado chinês para as suas peças automóveis, foi o mais cauteloso quanto ao nível de implementação.
As chaves são direcionadas para Nokia e Ericsson. Espera-se que ambas as equipas se encontrem com os líderes da UE precisamente sobre a questão da tecnologia europeia e das estratégias estratégicas da cadeia de abastecimento.
Uma proibição europeia total da Huawei representaria uma das maiores novas oportunidades de receitas que os profissionais de marketing nórdicos tiveram nos últimos anos. Se a UE irá realmente prosseguir, dada a preguiça do Estado-Membro, o calendário de implementação e a ameaça expressa de Pequim, é agora a questão central.
A Lei da Cibersegurança ainda precisa de ser negociada com os governos da UE e o Parlamento Europeu antes de se tornar lei. Nenhum cronograma foi confirmado para esse processo.
A submissão formal da China ao tratado deverá influenciar, e os governos mais vulneráveis à retaliação comercial chinesa, Alemanha, Países Baixos e França, são também aqueles cuja implementação da infra-estrutura 5G existente é mais limitada.
