UM Mais de dez anos após o seu nascimento, o Gabinete Orçamental Parlamentar (PBU) já não parece faltar, graças às análises estratégicas e aos assuntos de Estado. Nascido num movimento europeu, o Gabinete representa talvez o melhor exemplo de como o parlamento pode – e deve – transformar-se de um órgão puramente legislativo num órgão de política e poder.
Por exemplo, o recentemente publicado Relatório de Política Orçamental para 2026 fornece uma avaliação económica abrangente de Itália e das suas finanças públicas. A análise confirma as impressões favoráveis sobre a capacidade do país para a consolidação fiscal: esse julgamento é ainda mais adquirido pelo facto de provir de um terceiro órgão independente do governo.
CAUSA
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Arcanjo Rocíola
De acordo com o Relatório, apesar da deterioração do quadro macroeconómico, dos choques exógenos como as tarifas, dos conflitos no Médio Oriente e do aumento das taxas de juro, a tendência do quadro financeiro público continua a apresentar melhoria. Notam-se progressos em todas as principais frentes: desde a redução da dívida à manutenção do défice, até ao controlo da trajetória da despesa e à melhoria progressiva do saldo primário.
É claro que a economia italiana continua particularmente vulnerável aos riscos externos e à turbulência internacional pela sua conhecida fragilidade intrínseca, dada precisamente o nível de endividamento e a qualidade e composição do público. Contudo, a atitude prudencial defendida pelo Ministério da Economia permitiu manter no bolso as contas dos anos, em que não houve parcelas negativas. Se a prudência do Ministro Giorgetti é geralmente reconhecida, o governo é, no entanto, cada vez mais criticado por não ter feito mais do que manter as contas em ordem. No entanto, faz absolutamente pouco para aumentar a estabilidade financeira. Permite maior crédito não só no sector público, mas também nos mercados que constituem a dívida pública e dos quais depende em parte a taxa de juro.
Análise
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É claro que sempre podemos fazer melhor. A renúncia da presidente da Câmara do PBO Lilia Cavallari levantou pelo menos dois pontos críticos: com o orçamento mais recente, o imposto cobrado às empresas aumentou (enquanto foi decidido para as famílias), mas sobretudo as medidas fiscais responderam em parte às necessidades tipicamente exigentes, libertando necessariamente a redistribuição da carga fiscal da equidade horizontal e envolvendo cada vez mais o sistema fiscal nas empresas.
Os objectivos sectoriais e redistributivos do sistema fiscal só podem ser considerados uma fonte de complicação e desincentivo para a empresa económica. Finalmente, o dinheiro público não se resume apenas ao crescimento. Confirmação provavelmente do PNRR. O seu principal legado, também sublinhado pelo Relatório PBO, não pôde ser revelado em termos de investimentos financeiros e em infra-estruturas físicas, mas sim a partir de inovações organizacionais na administração pública. O sistema de implementação e monitorização do Plano foi algo novo para a AP italiana e representou um impulso, se não uma obrigação, para mudar a forma como organiza o seu trabalho.. É possível que nos próximos anos avaliemos os efeitos positivos do PNRR não tão estritamente em termos financeiros, mas sim em termos administrativos, devido aos incentivos do “fazer” da administração pública combinados com o acompanhamento regular das atividades administrativas e a verificação dos resultados, em vez de fundos exatos. Esta seria uma das maiores reformas de AP da Itália.
