A criação da Casa Civil deveria servir para diminuir os excessos da presidência. Seu papel será aliviar o presidente. Aliviar foi o presente usado durante os debates sobre a emenda constitucional de 1994, mas hoje, com a ascensão do caso Aderni, é uma lembrança engraçada.
Por Pablo Mendelovich, no jornal La Nación
Durante 37 dias, enquanto as revelações jornalísticas de que a mulher de Adorni tinha viajado para Nova Iorque no avião presidencial desencadeavam uma sucessão de explicações oficiais desproporcionais sobre os bens do chefe do Estado-Maior das Forças Armadas, Xavier Miley tentava aplacar os seus subordinados, um movimento na contramão da história.
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A ajuda busca a participação de todo o governo. Martin Menem, presidente da Câmara dos Deputados e seu filho, que liderou a convenção constituinte que criou o chefe de gabinete há três décadas, confirmou em um painel de advogados na segunda-feira que Adorni comparecerá ao Congresso na quarta-feira, 29. Ele disse que a sessão “seria intensa” e aconselhou: “Compre pipoca”. Talvez este anúncio deva ser visto como uma confirmação de que o plano do governo para salvar uma posição que é questionada pelo judiciário, pela imprensa e por grande parte da sociedade, consiste em fazer um contra-ataque espetacular, como se em vez de Adorni, Muhammad Ali fosse enfrentar George Foreman.
Embora esta não seja a primeira crise gerida por um chefe de gabinete, é sem dúvida a mais grave. É possível que Adorni também bata recorde na categoria de mais teimoso, mais teimoso apoio a um alto funcionário suspeito de corrupção. Tal como no famoso caso Watergate que levou à demissão de Richard Nixon, o problema aqui não é o plano original, mas as tentativas de o encobrir (Nixon não foi acusado de encomendar um microfone no Partido Democrata, mas de obstrução da justiça, abuso de poder e desacato ao Congresso).
Mas é preciso reconhecer que o apoio institucional do Chefe da Casa Civil tem falhas de fábrica. Estas lacunas e o caráter anódino da situação agora brilham à medida que aumentam as especulações sobre Adorni. Todo mundo tem um. E o formato institucional pode se misturar com as virtudes, os defeitos ou o gosto por imóveis e jatos particulares que esse ex-comentarista econômico, inventor dos comentários contundentes encerrados com a palavra “fim”, pode ter.
Há três décadas, Carlos Menem e Raúl Alfonsín concordaram em reformar a Constituição através de um núcleo de acidentes fundamentais, cujo primeiro objectivo declarado era minar o sistema presidencialista. Para isso foi criado o Chefe da Casa Civil, mas foi uma ideia que o peronismo, curiosamente, nunca compartilhou. Mama não era uma convenção constituinte de maioria peronista? sim Mas Menem acolheu com entusiasmo o pacote de acordo, porque a sua vida dependia da compensação, o direito constitucional à reeleição.
Quando teve que assumir um novo cargo na estrutura governamental no início do segundo mandato, deixou-o para Eduardo Bauza, seu principal operador. De certa forma, ao escolher o que havia de mais diferente que poderia encontrar num primeiro-ministro, zombou do espírito das reformas originalmente concebidas pelo Conselho para a Consolidação da Democracia liderado pelo respeitado filósofo Carlos Nino. Ele usou o princípio argentino que diz que a política nunca deveria estar sujeita à lei. Nestas terras funciona ao contrário: o direito está subordinado à política. Até mesmo uma constituição pode proporcionar uma flexibilidade generosa se quisermos acomodar as preferências daqueles que exercem o poder.
Já se foi o sucessor de Bauza, Jorge Rodríguez, cujo mandato como chefe de gabinete de pelo menos três anos (Rodríguez permaneceu até o final do segundo mandato de Menem) é lembrado apenas pelo dia em que recebeu Alfredo Yabran na Casa Rosada.
E foi assim que os excessos presidenciais aumentaram em vez de diminuírem. As alturas alcançadas pelo atual presidente não precisam de mais demonstrações.
Após sua chegada, porém, Fernando de la Roa nomeou Rodolfo Terrano, um político com perfil intelectual e pensamento próprios, talvez a única pessoa com essas qualidades entre os 22 chefes de gabinete, de Bauza a Adorni. Tragno renunciou em grande escala depois de dez meses, por um lado por causa de divergências com o presidente – especialmente na economia – e por outro lado por causa da crise sobre o suposto pagamento de subornos a senadores para aprovar reformas trabalhistas.
Um número significativo de pessoas se lembra do nome do Chefe do Estado-Maior que estava lá na época do acidente de 2001. Foi Cristian Colombo, um economista e empresário de baixo escalão, um negociador nato que foi presidente do Banade e do Banco Nación. Hoje é dono da Havana e da Fenoglio, entre outras empresas, e investe na Vaca Muerta. Ele se aposentou da política.
Nas sombras, Colombo desempenhou um papel proeminente no fatídico ano de 2001, mas é desnecessário dizer que a sua inteligência e capacidade de se envolver em conversações políticas não se traduziram em sucesso. Num aspecto, porém, agiu como o capitão do navio: quando Dela Roa caiu, foi o último a deixar a Casa Rosada. A chamada doutrina do fusível, que presumia que numa crise grave o chefe de gabinete deveria intervir para preservar a estabilidade presidencial (razão pela qual a Constituição dizia que o Congresso poderia removê-lo) era tão importante em 2001 como um extintor de incêndio vazio que ninguém se lembra onde num incêndio florestal.
Todos os chefes de gabinete dos governos peronistas que vieram depois (Jorge Kapitanich e Alfredo Atanasov, com Duhalde; Alberto Fernandez com Nestor Kerchner e durante meio ano com Cristina Kerchner; Sergio Massa, Anibal Fernandez, Juan Manuel Abal Medina, e novamente com Kapitanich e vertical Kapitanich, Kapitanich e Anzi. Eles não têm nada em comum com os primeiros-ministros de sistemas semipresidencialistas como o sistema francês Eles não tiveram, muito menos encontraram razões ou conflitos políticos institucionais para abordar algo como a coabitação.
O perfil destes funcionários era mais ou menos elevado, pois assumiam efectivamente o trabalho de porta-vozes do governo, ao mesmo tempo que desempenhavam tarefas administrativas no governo com diferentes graus de eficácia e empenho.
Adorni também utilizou o formato de palestrante até recentemente (a última vez foi quando não conseguiu tirar dúvidas sobre sua viagem a Punta del Este), mas no caso dele houve continuidade porque acabava de ocupar o cargo de porta-voz presidencial. Ele é o único porta-voz oficial promovido na hierarquia governamental. Agora, pode-se dizer que Adorni – sem contar o presidente – foi promovido a chefe do governo?
Aníbal Fernández costumava dizer que o chefe de gabinete não é o superior hierárquico dos ministros. Ele se descreveu como um coordenador sem comando. Se for esse o caso, alguém precisa explicar por que o Chefe de Gabinete é chamado de Chefe de Gabinete. Erro por parte dos constituintes? É verdade que a irmã do Presidente é chamada de “Chefe” na atual gestão, mas aqui estamos falando de um nome oficial que define a função de um cargo público, e não de um apelido.
Uma posição cuja característica mais singular, uma relação especial com o Congresso mantida pela ilusão de um regime semiparlamentar, nunca funcionou bem. O mais falho foi exatamente o que Martin Menem promete agora que Adorni fará na próxima semana, uma aparição espetacular. As visitas dos chefes de estado às câmaras, conforme estipulado na constituição, sempre foram voluntárias. O recorde de descumprimento, segundo Sipek, foi estabelecido durante a presidência de Cristina Kerchner (em seu segundo mandato, Anibal Fernandez nem sequer apareceu uma vez), porém, o Kerchnerismo tem dito no Senado que quer acrescentar isso como motivo para o impeachment de Adorni, já que ele assumiu o cargo em 4 de novembro e ainda não compareceu. Inacreditável
A política fez deste exercício republicano um acontecimento caótico. Não por gritos ou algumas travessuras, típicas da vida parlamentar, mas pela má organização do evento, onde o número de questões já apresentadas pelos legisladores cresceu geometricamente e conseguiu respostas ineficazes, se é que as houve.
O segundo aspecto da relação especial com o Congresso refere-se ao poder que o Congresso tem para expulsá-lo. Até agora, ninguém foi destituído por um voto de desconfiança, em parte porque é necessária uma maioria absoluta dos membros de ambas as câmaras, o que dificulta a destituição de um funcionário nomeado e mantido pelo presidente.
No segundo parágrafo da constituição, que trata do poder executivo, o presidente do país assumiu 68,6% do texto de acordo com a constituição. O Chefe de Gabinete ocupa 24,7. Apenas o artigo 100.º descreve as 13 atribuições específicas do Chefe da Casa Civil, a primeira das quais tem uma afirmação contundente: diz que o seu dever é “executar a administração geral do país”.
É necessário rever os últimos seis Chefes de Estado-Maior: Marcos Peña (em toda a gestão Macri), Santiago Cafairo, Juan Manzor e Agustin Rossi (Presidência de Alberto Fernández) e Nicolas Posse e Guillermo Franco (predecessores de Adorni com Miley). Cada nome evoca memórias daquela época e certamente evoca opiniões diferentes, algumas talvez duras. Mas do ponto de vista de analisar o desempenho de uma situação que carece de linhas tênues e requer modelos de melhoria institucional, talvez se destaque Franco, o político experiente de quem Miley, sem motivo conhecido, de repente se livrou.
A perda de um dos políticos profissionais mais experientes deste governo – que não são muitos – e a ligação determinada e custosa a Adorni contêm um paradoxo. Miley não vê em Adorni o Chefe de Gabinete, mas sim um aliado ideológico que o traduz melhor do que ninguém e o defende todos os dias com orgulho cúmplice. Mas mostrar o rosto é exatamente o que Adorni achou tão difícil, senão impossível. A pipoca que Martin Menem recomenda comprar é para ver se ele consegue continuar fazendo.
