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Um fundo de investimento proposto de 300 mil milhões de dólares para o Irão, incluído no memorando de entendimento EUA-Irão, poderá enfrentar obstáculos legais significativos ao abrigo da actual lei de sanções dos EUA, levantando questões sobre se o plano é viável mesmo que os dois lados avancem para um acordo final.
O memorando, que o presidente Donald Trump e o presidente iraniano Masoud Pezeshkian assinaram digitalmente na quarta-feira, visa acabar com a guerra e restaurar o tráfego através do Estreito de Ormuz. Como parte do plano de 14 pontos, os Estados Unidos concordaram em levantar as sanções ao Irão, permitir que Teerão aumentasse as suas receitas petrolíferas e restaurar o acesso a partes do sistema bancário internacional, entre outras medidas.
Mas uma das partes mais ambiciosas deste quadro – o proposto fundo de investimento privado de 300 mil milhões de dólares para a reconstrução e desenvolvimento do Irão – pode colidir com a insistência de longa data dos EUA de que o sector da construção do Irão é directa ou indirectamente controlado pelo Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica.
A questão não é apenas técnica. Trata-se de saber se uma das promessas económicas centrais do quadro Trump-Irão pode ser realisticamente implementada ao abrigo da actual legislação dos EUA. Se o fundo de 300 mil milhões de dólares depender do investimento em sectores que Washington já identificou como sendo controlados pelo IRGC, os especialistas dizem que a administração poderá ter de recorrer a isenções temporárias ou novas licenças – uma estrutura legal que poderá tornar os investidores de longo prazo cautelosos e complicar qualquer acordo final.
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Um fundo de investimento proposto de 300 mil milhões de dólares para o Irão, incluído no memorando de entendimento EUA-Irão, poderá enfrentar obstáculos legais significativos ao abrigo da actual lei de sanções dos EUA. (Mandel Ngan/AFP via Getty Images)
O Departamento de Estado determinou oficialmente em 2020, e novamente em Maio de 2025, que o sector da construção do Irão é controlado directa ou indirectamente pelo Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica. Ao abrigo da Lei de Liberdade e Contra-Proliferação do Irão, conhecida como IFCA, esta descoberta cria o risco de sanções para pessoas ou empresas que fazem negócios no sector.
Mayad Maleki, pesquisador sênior da Fundação para a Defesa das Democracias e ex-diretor executivo do Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros do Departamento do Tesouro, disse à Fox News Digital que as questões legais e de sanções em torno do fundo são mais complexas do que apenas a questão de saber se o Congresso teria que aprová-lo.
“Penso que é inevitável que o Congresso consiga uma versão permanente deste investimento”, disse Al-Maliki. Ele acrescentou: “Se chegarmos a um acordo final e agora como parte deste compromisso, o governo dos Estados Unidos e os seus aliados terão de intervir e ajudar o Irão a estabelecer ou aceder a tal fundo”.
Al-Maliki disse que o presidente tem autoridade unilateral significativa para começar a aliviar as restrições. Trump poderia revogar ordens executivas relevantes, instruir o Gabinete de Controlo de Activos Estrangeiros do Departamento do Tesouro a emitir licenças gerais e renunciar a certas leis de sanções do Congresso.
Mas ele disse que isso não significa que o fundo será sólido o suficiente para atrair investidores sérios.
“Tecnicamente, o fundo poderia ser operado apenas através de algum tipo de plano de acção operacional, mas estaria no papel e teria de ser renovado a cada 180 dias”, disse Maleki, referindo-se às isenções de sanções obrigatórias ligadas ao sector da construção do Irão.
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Um policial iraniano patrulha perto de um cartaz que mostra soldados iranianos segurando uma rede no formato do Estreito de Ormuz com aeronaves militares dos EUA presas em Teerã, Irã, em 9 de maio de 2026. (Majed Saeedi/Getty Images)
“Se você está em um negócio de investimento, é difícil encontrar alguém que invista em projetos de construção que levem tempo”, acrescentou. “Esses projetos não são como projetos de 180 dias.”
Maleki disse que a preocupação é particularmente aguda no Irão, onde os investidores enfrentarão sanções, incertezas, riscos políticos e um parceiro não confiável.
“É difícil encontrar alguém que invista… com base em algo que não possa ser renovado no Irão, especialmente no contexto do Irão, onde não existe um parceiro verdadeiramente confiável e onde as coisas podem explodir a qualquer momento”, disse ele.
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Uma mulher passa por um outdoor que mostra uma mão militar segurando o Estreito de Ormuz com um texto persa dizendo: “Nas mãos do Irã para sempre”, “Trump não pode fazer nada” e “O controle do Estreito de Ormuz será do Irã para sempre”, na Praça Vanak, ao norte de Teerã, Irã, em 16 de abril de 2026. (Wahid Salmi/AFP)
Esta estrutura levanta uma questão mais ampla sobre se os negociadores esperam realmente que o memorando amadureça e se transforme num acordo final e duradouro.
Al-Maliki disse: “Quanto mais eu me aprofundava neste memorando de entendimento e nos parágrafos de sanções deste memorando, mais eu tinha esse tipo de dúvida de que os negociadores estavam realmente contando em chegar a um acordo final”.
“Se você chegar a um acordo final e estiver realmente procurando cumprir os compromissos que assumiu, então este fundo de investimento de US$ 300 bilhões não será algo que você possa realmente criar”, acrescentou. “Acho que seria quase impossível conseguir algo.”
Leia: Texto completo do memorando de entendimento EUA-Irã:
Iranianos queimam bandeiras americanas durante uma manifestação antiamericana em frente à antiga Embaixada dos EUA em Teerã, Irã, em 9 de maio de 2018, depois que o presidente Donald Trump se retirou do acordo nuclear com o Irã de 2015. (Foto: Ali Mohammadi/Bloomberg via Getty Images)
Al-Maliki disse que uma possível explicação é que o lado dos EUA pode ver o seu papel como limitado ao alívio das sanções, deixando ao Irão e aos potenciais investidores a tarefa de descobrir se o fundo pode realmente ser construído.
“Vamos dar-lhes as isenções de que necessitam. Se não conseguirem encontrar investidores para investir nisto, isso é problema deles”, disse ele, descrevendo uma possível visão da abordagem dos negociadores.
O Departamento do Tesouro e a missão iraniana nas Nações Unidas não responderam imediatamente ao pedido de comentários da Fox News Digital.
Essa questão pode se tornar um ponto crítico no Congresso. Dado que as isenções da IFCA estão limitadas a 180 dias e exigem uma justificação ao Congresso, qualquer quadro de investimento a longo prazo para o Irão poderia forçar a administração a defender repetidamente a razão pela qual deveria suspender as sanções relacionadas com o sector controlado pelo IRGC.
Os obstáculos legais também surgem num momento em que os críticos alertam que o acordo proporciona ao Irão benefícios económicos significativos, ao mesmo tempo que deixa algumas das questões nucleares e de segurança mais difíceis para futuras negociações. Al-Maliki disse que os Estados Unidos já construíram uma influência significativa sobre o Irão através de sanções, pressão militar e bloqueio, mas podem agora negociar essa influência para reabrir o Estreito de Ormuz.
Al-Maliki disse: “Chegamos a um ponto em que temos uma influência sobre o Irão que nenhum presidente americano alguma vez desfrutou”. “No entanto, desistimos disso, para abrir o Estreito de Ormuz.”
Ele disse que o Irã provavelmente usará o processo para adiar, em vez de apressar-se em direção a um acordo final.
“O Irão regressará ao manual de procrastinar e ganhar tempo com os incentivos de alívio de sanções que vejo neste pacote”, disse Maleki. “Não creio que o regime iraniano se apresse em chegar a um acordo.”
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Um homem aplica tinta fresca em um mural anti-EUA na parede de um prédio na rua Karim Khan Zand, em Teerã, em 8 de abril de 2025. O mural traz o slogan “Abaixo os EUA” e caveiras substituem as estrelas da bandeira americana. (Atta Kinari/AFP)
John Hanna, membro sénior do Instituto Judaico dos EUA para a Segurança Nacional e antigo conselheiro de segurança nacional do Vice-Presidente Dick Cheney, alertou que qualquer ganho económico inesperado do acordo poderia ajudar a reconstrução do IRGC.
“O IRGC irá quase certamente utilizar qualquer ganho económico concedido por este memorando de entendimento para reconfigurar o máximo das suas forças armadas convencionais o mais rapidamente possível – particularmente o enorme arsenal de mísseis e drones que o IRGC acredita ter provado ser crítico para os sucessos estratégicos que alcançou durante a guerra”, disse Hanna à Fox News Digital.
